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《广告法》修订草案:禁止“橱窗烟草广告”【天博集团官网】

编辑:天博集团官网 来源:天博集团官网 创发布时间:2021-07-19阅读62087次
  本文摘要:中国烟草在控在控制烟草志愿者的希望下被拆除,烟草广告是否应该全面禁止的话题再次转移到大众的视野中。

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中国烟草在控在控制烟草志愿者的希望下被拆除,烟草广告是否应该全面禁止的话题再次转移到大众的视野中。世界卫生组织的《烟草控制框架公约》(以下全称《框架公约》)在我国生效近10年,《框架公约》确认的最重要原则是禁止在公共场所、公共交通工具、室内工作场所、教育机构、卫生保健设施、为儿童服务的场所吸烟者的烟草广告、广告宣传和赞助商。

2014年8月和12月下旬,十二届全国人民代表大会常务委员会对《广告法》修订草案开展了两次审查会。常务委员会首次审查会和查会和发行中,对烟草广告问题有两个不同的意见。一个意见是,为了维持人民的健康,为了预防青少年吸烟者,必须禁止烟草广告。

另一个意见是,是否全面禁止发布烟草广告,为了确保健康和经济发展的关系,我国目前不应全面禁止烟草广告,但可以进一步允许,加强管理,严格规范。《广告法》修改方案二校对烟草广告明确提出更严格的允许拒绝,对《广告法》等现有法律法规对烟草广告的禁令和限制性规定给予部分完善,将大众传播媒体和形式从过去定义的一些传统媒体,不断扩大电子出版物、移动通信网络、互联网二校对烟草广告的允许也进一步展,禁止其他商品和服务的广告、公益广告中含有的烟草产品涉及内容。草案二校对一校对禁止设置户外烟草广告,减少禁止橱窗烟草广告。

除此之外,将烟草广告提出规制,批准后烟草广告的权限由县级工商行政管理部门提高到国务院工商行政管理部门,在烟草广告的允许拒绝中减少了禁止低焦油含量和低危害用语的规定。进入两个洞,能构筑全面禁止烟草广告吗?2014年12月下旬的十二届全国人民代表大会常务委员会会会议上,全国人民代表大会法律委员会在《广告法》修改草案的说明时作出反应,变更的二校对说:除了在烟草制品的官方营业所的店内进行贴纸、陈列等形式,国务院工商行政管理部门批准的烟草广告以及烟草制品的生产者向烟草制品销售者内部送达的国务院工商行政管理部门批准的烟草制品广告以外,任何形式的烟草广告都被禁止。这意味着修正中的广告法在烟草广告的发表中进入了两个洞。一个可以在烟草产品的官营店发布广告,另一个是生产者可以向销售者内部发送广告。

燕小培委员回应这一规定,允许在官方营地发布广告,这相当于为烟草广告开了一个大洞,因为烟草制造商和烟草行业几乎可以通过增加官方营地来增加烟草广告的数量和烟草广告的影响。事实上,烟草行业已经把官方营地作为烟草广告宣传的手段和平台,必须严格禁止在官方营地做广告。中国政法大学卫生法研究中心邀请研究人员秀艳应对,从世界情况来看,法律禁止的领域一定经常发生烟草广告洪水泛滥的现象。

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由于各国改变法律禁止的烟草广告形式更加全面,烟草企业将烟草销售点扩展到最后的广告阵地,中国烟草业也明确提出了战斗在终端的战略口号。在这种情况下,允许烟草产品官营店内广告,就像迎合烟草业战争在终端的营销战略一样。此外,一旦允许烟草产品生产者向烟草产品销售者内部发送的烟草产品广告,销售者无法控制向潜在消费者个人发送,相当于一对一烟草广告。

多年关注我国烟草控制工作的北京义派律师事务所主任王振宇对中国青年报记者说:为了发表烟草广告,可能会虚构其他禁止性规定。例如,禁止橱窗烟草广告,在烟草专卖店设置的橱窗烟草广告算数吗?烟草专卖点是如何定义的?如何解读《框架公约》规定的《全面禁止》,在《广告法》修改草案首次提交全国人民代表大会常务委员会审查会后,有关部门在《广告法》修改中如何实施《框架公约》,发生了不同的意见。2014年10月11日,全国人民代表大会法律委员会、财政经济委员会和全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会率先召开座谈会,向国家卫生计划委员会、工信部等10个中央有关部门征求了《广告法》修改草案的意见。国家卫生计划委员会负责人回答说,框架公约在我国生效后,我们至今仍被国际社会拒绝偿还的呼吁,制定和修改有关法律时,应将公约的相关规定转变为国内法律。

卫生计划委员会明确规定,全面禁止烟草广告、广告宣传和赞助商,不利于维持青少年的健康。世界上许多国家和地区完全禁止所有形式的烟草广告、广告宣传和赞助商,一些国家和地区禁止烟草销售点的广告,禁止免费分发烟草产品。根据国际经验,只有禁止烟草广告、广告宣传和赞助商,才能明显增加烟草产品的使用,禁止一部分,违反宪法或基本违反宪法。

国家烟草专卖局负责人明确提出,由工信部等8个部门构成的烟草管理框架公约偿还工作部间协商领导小组制定的中国烟草管理计划(2012-2015年)规定了烟草广告的普遍禁令。烟草是一种合法的商品,市场主体对其商品开展广告推广是企业自主经营的基本权利,全面禁止烟草广告,烟草企业依法经营的权利将不是原始的。目前,烟草行业有300多万烟草农民,60多万烟草工作人员,540多万烟草产品零售商,全面禁止烟草广告有利于他们的生计。工信部消费品工业部负责人明确提出,框架公约规定普遍禁止所有烟草广告、广告宣传和赞助商、全面禁止的各种说法缺乏依据,回到全面禁止,进一步研究广告宣传、赞助商变相烟草广告应禁令,秀艳指出,从目前我国烟草行业广告的情况来看,《框架公约》明确要求遵守的最重要原则,在我国的继续执行情况不理想。

现行《广告法》对烟草广告是允许,而不是《框架公约》明确提出的禁令。因此,烟草企业在必要的烟草广告有限后,大量投入间接广告,或以赞助商的名义积极开展品牌营销。

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特别少见的是烟草企业商号、烟草产品品牌名称一致的名称,注册文化公司、工贸公司、贸易公司,以后者名义广告,广泛发布报纸、电视、户外广告。另一种手法是以赞助商的名义做广告,城市公共建筑、路桥设施、学校冠上烟草产品的品牌名称。

于秀艳指出,如果《广告法》修订中没有明确规定全面禁止烟草广告、广告宣传和赞助商,烟草企业堂堂正正地冠名学校、医院、路桥设施、文化艺术建筑的现象就不会消失。修改草案二校对的拒绝,语言非常严格,但操作性令人担忧。

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例如,二校明确提出(禁令)发布烟草广告,这种模糊的说明,烟草企业通过注册商号、品牌完全相同名称的其他类别的企业很可能无法管理变态广告。秀艳明确提出,对于发表烟草广告的媒体,《广告法》修改草案二校在一校对的列出基础上,不断扩大列出范围。但是,法律技术上的常识之一是列出不能包含一切,一定会漏万。

从目前的两个校对列出的禁令形式来看,未被禁止的广告形式可能包括以非烟草制品纸箱为载体的广告形式,修改草案的两个校对禁令在非烟草制品广告和公益广告中使用的烟草应对内容,但是在非烟草制品纸箱中使用的其他商品和纸箱本身在2014年12月下旬全国人民代表大会常务委员会的审查会上,一些委员会明确提出,从法律草案技术的角度来看,现在不应该以这种泄漏的方式总结禁令和书籍应该注意的方式规范烟草广告。彭森委员指出,框架公约的原文一般禁止所有烟草广告、赞助商和广告宣传活动这个词在法律上写就可以了。

法律在某种程度上遵循国际公约,更重要的是考虑到人民生命安全,特别是青少年一代的健康成长,有的部门特别强调烟草解决问题的税收、解决问题的低收入、解决问题的贫困地区的发展,这些都不是理由,仅次于的理由,我们青年一代不能再受烟草的危害,下定决心,的态度。


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